手机流量是依据什么标准计算出来的？计量检定质监局有责

  为什么这个月手机没怎么上网，却用了那么多流量？这些流量是依据什么标准计算出来的？每月消费的手机移动数据流量是否真如运营商记录的那么多？看着账单，不少消费者觉得糊涂。

  因质疑中国联通衡阳分公司的数据流量计量装置没取得检定合格证，请求省质量技术监督局查处遭拒绝后，衡阳市民罗秋林向法院提起行政诉讼，请求确认省质监局不履行立案查处法定职责违法，判令其限期重新履行法定职责。

  罗秋林称，他于2013年6月24日与中国联通衡阳分公司签订入网协议，取得185****8910号码的使用权。依据入网协议，罗秋林每月能够正常的使用650MB移动数据流量。但在使用的过程中，他发现联通公司的移动数据计量可能存在不准确的情况，且联通公司的数据流量没取得检定合格证。

  “打一个电话，时长和收费标准这些大家都能自己计算花了多少钱。但打开一个网页，看了一段视频，这些流量该怎么样计算没有标准？有时候我一个月基本没用手机上网，清单却显示流量已基本用完。”罗秋林说。

  据记者了解，目前国内的通信运营商都无法在GPRS计时计费方面出具详细的清单。消费者即便是收到了运营商发来的收费短信或电话通知，一旦有异议也无法查证。

  罗秋林说，他也曾多次拨打运营商的客服电话，但对方记录下他的姓名后，挂断电话，他只能被动等待客户经理的回拨。“我那时候每天打一遍，然后对方说我们给你记录下来了，适当时候跟你联系。第二天告诉我计费无误。”

  万般无奈之下，罗秋林于2013年10月31日书面请求省质监局立案查处，并依法对联通公司作出行政处罚。

  省质监局于同年11月7日书面答复罗秋林，由于目前国家尚未将移动通信数据流量计量列入强制检定的目录，也未颁布相应的计量检定程序，所以目前湖南省移动数据通信流量计量尚未实施计量检定。

  省质监局认为，依职权法定原则，由于没法律依据，没有检定规程和检定工具。同时，信息产业部发布的“信部科（2002）463文件”规定的对电话计时计费装置的检定，需信息产业部主管部门的授权和委托，而其未得到信息产业部的授权，不能对移动数据流量计量进行检定。所以，该局不能对联通公司进行立案查处。

  湖南万和联合律师事务所律师李志员认为，依据《计量法》第九条的规定，我国强制检定计量标准器具共分3类：（1）社会公用计量标准器具；（2）部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具；（3）用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监视测定方面的列入强制检定目录的工作计量器具。其中前两类必须进入强制检定目录。

  “‘移动数据流量计量器具’明显属于第一类，即社会公用计量标准器具，依法必须实行强制检定。”李志员说。

  据记者了解，事实上，质监局对通信运营商进行流量计量活动检定已有先例可参考，2014年1月1日，浙江省就施行了《浙江省计量监督管理条例》，其中第三十三条第三款明确规定，计量主管部门应当依规定职责加强对电信运营商网络流量计量活动的监督管理。

  “没有经过检定的事实，省质监局已经复函承认了，也就是说，通信运营商用的都是‘私家秤’，不是‘公平交易秤’。”李志员说，如此条件下，运营商所谓的流量套餐和流量成本让人质疑。

  李志员认为，省质监局在有法律授权、有法定职责、有条件、有能力，甚至有先例可供参考的情况下，拒绝对联通公司移动数据流量计量进行检定属于行政不作为，依法应当确认违法，并判令其限期履行法定职责。

  鉴于检定涉及的诸多技术问题有待调查核实，法庭没有当庭宣判。本报也将持续关注案件进展。（本报记者 曾颖）

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